背景資料：中共中央關於製定十三五規劃的建議要點摘錄

評析：衷心建議，未來想陸股操的好，那就一定得好好研究一下十三五！！

背景資料：中共中央關於製定十三五規劃的建議要點摘錄
2015年11月3日星期二18:33 BJT 


路透北京11月3日- 新華社週二發布的“中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議”，提出要適度加強中央事權和支出責任，進一步理順中央和地方收入劃分；並推進股票和債券發行交易制度改革，提高直接融資比重。

建議並稱，要採取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，在區間調控基礎上加大定向調控力度；並要穩定政策基調，增強可預期性和透明度。

以下為中共中央關於“十三五”（2016-2020年）規劃的建議要點摘錄：

**經濟與金融**

--採取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，在區間調控基礎上加大定向調控力度。穩定政策基調，增強可預期性和透明度。增強財政貨幣政策協調性。運用大數據技術，提高經濟運行信息及時性和準確性。

--深化財稅體制改革。建立事權和支出責任相適應的製度，適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。建立規範的地方政府舉債融資體制。

--加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。積極培育公開透明、健康發展的資本市場，推進股票和債券發行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。防止發生系統性區域性金融風險。規範發展互聯網金融。加快建立巨災保險制度。

--分類推進國有企業改革，以管資本為主加強國有資產監管，推進國有資本佈局戰略性調整。

--有序擴大服務業對外開放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場准入。擴大金融業雙向開放。有序實現人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。

--轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變為負面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業和個人外匯管理要求。推進資本市場雙向開放，改進並逐步取消境內外投資額度限制。

--減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。

--全面實施單一窗口和通關一體化。提高自由貿易試驗區建設質量，在更大範圍推廣複製。全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。

--拓展網絡經濟空間。實施“互聯網＋”行動計劃。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前佈局下一代互聯網。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基於互聯網的各類創新。

--以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶；優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，培育壯大若干重點經濟區。

--實行脫貧工作責任制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開闢扶貧開發新的資金渠道。

**新型城鎮化與“三農”**

--推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

--健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。

--穩定農村土地承包關係，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。培養新型職業農民。深化農村土地制度改革。

--維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。

--堅持最嚴格的耕地保護製度，堅守耕地紅線，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，提高糧食產能，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。

**民生**

--全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。

--實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。

--逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。出台漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。

--實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。

--全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發揮醫保控費作用。改進個人賬戶，開展門診費用統籌。實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。

--全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。

--推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

--加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼製度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。

**綠色**

--加快建設主體功能區，發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄.重點生態功能區實行產業准入負面清單。整合設立一批國家公園。

--以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導幹部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

--支持綠色清潔生產，推進傳統製造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。發展綠色金融，設立綠色發展基金。

--提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能等，安全高效發展核電。有序開放開採權，積極開發天然氣、煤層氣、頁岩氣。

--推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水平。推廣綠色建築和建材。

--實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。合理制定水價，編制節水規劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監測系統，開展地下水超採區綜合治理。

--堅持最嚴格的節約用地制​​度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地複墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。

--完善天然林保護製度，全面停止天然林商業性採伐，增加森林面積和蓄積量。發揮國有林區林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。

--改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可製，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。探索建立跨地區環保機構。

**能源與國防**

--完善能源安全儲備製度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。

--建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配製度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理。

--加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到2020年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現機械化，信息化取得重大進展。

**文​​化與教育**

--加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發展積極向上的網絡文化，淨化網絡環境。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。

--提高高校教學水平和創新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。優化學科專業佈局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

--擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。